高质量发展践悟丨做好结合融合文章

　　高质量发展践悟丨做好结合融合文章

　　中央纪委国家监委网站 李张光

　　河南省林州市纪委监委紧盯重点项目施工、工程质量、要素保障等关键环节，开展监督检查，助力经济社会高质量发展。图为该市纪检监察干部在林州弓上抽水蓄能电站项目了解情况。秦阳 摄

　　广西壮族自治区贺州市纪委监委围绕惠农政策落实关键环节，紧盯涉农部门保障春耕生产情况，开展专项监督，推动惠农政策落地见效。图为该市纪检监察干部在当地现代农业产业园了解相关情况。廖添慧 摄

　　本期嘉宾

　　熊明 江西省南昌市委常委，市纪委书记、监委主任

　　何艺辉 湖南省常德市委常委，市纪委书记、监委主任

　　吴宗发 重庆市大足区委常委，区纪委书记、监委主任

　　推进政治监督具体化、精准化、常态化，必须深刻把握其内在逻辑和实践要求，丰富拓展方法路径。实践中，如何扎实推进政治监督与日常监督、审查调查、专项治理有机结合、深度融合，不断做好结合融合文章，提升监督质效？我们采访了三位地方纪委监委主要负责同志。

　　既发挥政治监督对日常监督的引领作用，又发挥日常监督对政治监督的支撑作用

　　记者：政治监督是一项长期性工程，绝非一日之功，不能一蹴而就，必须融入日常、抓在经常。实践中，如何把政治监督有机融入日常监督？

　　熊明：推动政治监督与日常监督贯通融合，既要把准监督的政治性、方向性，也要注重监督的基础性、长期性。我们坚持把党中央决策部署同南昌具体实践紧密结合，制定政治监督事项清单，全覆盖开展政治谈话，完善监督协同联动机制，构建职责明晰、一体统筹、归口负责的监督格局，切实把政治监督和日常监督有机结合起来。在监督事项清单方面，明确村集体“三资”监管、优化营商环境等50余项政治监督事项，建立常态化调度机制，通过“一地一专项，一室一专项，一组一专项”模式，将政治监督任务细化实化。在政治谈话方面，出台《关于进一步监督推动政治谈话工作规范化常态化开展的通知》，综合梳理巡视巡察反馈、信访举报、监督检查等情况，形成“点人点事”清单，“一对一”“一对多”开展谈话，帮助“关键少数”全面掌握所在单位政治生态，查找廉政风险点，履行好管党治党责任，同时会同组织部门加强跟踪督办，避免谈时“深受触动”，谈后“纹丝不动”。在监督协同联动方面，完善“组组”协同监督、“室组”联动监督、“室组地”联合办案机制，探索“纪巡审”协作联动机制，加强定期会商、信息共享、线索移送、成果共享，不断丰富拓展政治监督实践路径。

　　何艺辉：政治监督和日常监督，二者理念相通、目标一致，但在监督内容和方式上有所区别、各有侧重，一个强调监督的政治性、方向性，一个强调监督的基础性、长期性。我们坚持将政治监督融入日常监督，在贯通协同中全面提升监督质效，一方面，将政治监督事项清单化、具体化，列入日常监督重点内容经常抓、反复抓。我们将贯彻落实习近平总书记考察湖南重要讲话和重要指示精神细化为24条任务清单，逐一明确责任部门，常态化开展“回头看”，督促逐条抓好落实。另一方面，突出日常监督的政治性，注重在日常监督中发现政治问题、纠治政治偏差。我们对中央生态环保督察组交办的突出生态环境问题，全面梳理形成问题清单和监督清单，强化日常跟踪督办和闭环整改，严肃查处背后的腐败、作风和责任问题，以有力有效监督推动习近平生态文明思想落细落实。

　　吴宗发：为防止出现政治监督虚化、“两张皮”现象，我们每年年初制定政治监督重点任务清单，梳理细化习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神和党中央重大决策部署在本地区落实落地的具体事项，指导督促各级纪检监察组织在日常监督中“逐条检查、照单监督”，运用参加会议、谈心谈话、听取汇报、查阅资料、驻点调研等方式，近距离、常态化开展监督，着力发现和查处在贯彻落实上打折扣、做选择、搞变通的政治偏差。如去年，我们梳理列出推动成渝地区双城经济圈建设、持续优化营商环境等22项重点监督任务，将其作为政治巡察、监督检查重要内容，统筹开展各类监督156次，督促整改问题79个，以扎实有效的监督保障习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神落地落实。

　　查办案件首先从政治上看、从政治上查，把政治监督要求贯穿始终

　　记者：查办案件是最有力的监督。请结合实践谈谈，在审查调查工作中，如何不断增强从政治上把握、从政治上破题的能力？

　　熊明：强化政治监督与深化正风肃纪反腐是内在统一的。我们坚持把政治能力作为纪检监察干部第一能力来抓，推行“一案一考察”“一案一通报”考核评价制度，打造“纪法沙龙”培训品牌，持续提高干部政治水平、政治本领，练好政治监督、政治审查“内功”。坚持把政治要求落实到监督执纪执法中，深入挖掘分析信访举报、监督检查、审查调查等数据背后隐藏的规律性问题和趋势性风险，采取包片包案、线索提级、下沉研商等方式，坚决纠治政治问题和经济问题交织的腐败案件以及行业性、系统性突出问题。建立健全优先查处政治问题机制，处置问题线索首先从政治上研判，审查调查首先从政治纪律查起。结合违反政治纪律典型案例，在全市县处级以上党组织召开全面从严治党形势分析会、作风建设专题分析会、“七个有之”专项治理工作会，推动全市各级党员干部把坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”刻印于心、见之于行。

　　何艺辉：通过查办案件发现和纠治政治偏差，是深化政治监督的有效手段。我们坚持把习近平总书记重要指示批示作为“第一政治要件”，查办案件首先从政治上看、从政治上查，对违规建设楼堂馆所等典型案件，第一时间成立专案组，彻查违反政治纪律和政治规矩问题，逐一厘清，精准认定相关责任人的政治责任、领导责任、监管责任和直接责任，及时查清政治问题，纠治政治偏差，消除政治隐患。在办案中提前谋划以案促改促治工作，对案发领域和地方的政治生态进行精准“画像”，推动修复和净化政治生态。

　　吴宗发：审查调查是一项严肃的政治工作。我们把政治监督要求贯穿审查调查始终，通过“首谈政治担当、首查政治责任、首纠政治风险”，对每起案件开展政治立场、政治方向、政治效果“三维扫描”，确保把政治监督各项要求精准嵌入审查调查工作每一个环节，覆盖工作的方方面面。以查办区供销社原党委书记、主任陈某职务犯罪案件为例，我们从政治问题切入，将党中央重大决策部署的执行情况列为审查调查的重中之重，从政治立场、政治方向、政治原则、政治道路等关键环节深入查找问题，精准甄别认定，严查贯彻落实中出现的温差、落差与偏差。

　　紧盯典型性、普遍性问题，开展专项治理，有效解决行业性、系统性、区域性问题

　　记者：做实做细政治监督，必须把政治监督融入专项治理。实践中，有哪些经验做法？

　　熊明：我们坚持“查、改、治”一体推进，定期梳理监督执纪执法中发现的典型性、多发性、同质性问题，找准找实制度机制、治理体系等方面短板漏洞，形成专题监督报告，呈报市委、市政府，向有关行业主管部门通报，同步完善纪检监察建议的提出、督办、反馈、回访和评估机制，举一反三推动全面整改、系统施治。去年以来，全市深入剖析医疗、教育、征迁等17个领域突出问题，分系统分专题召开警示教育会、案件通报会20余场，推动监督成果向治理效能转变。在招投标领域，我们深化运用约谈业主单位、廉洁预警谈话等方式开展监督，督促相关责任单位建立完善“评委十严禁”“服务行为十不准”等制度；在行政执法领域，我们深入开展专项整治，将全市行政执法部门纳入整治范围，严肃查处一批侵害企业和群众利益的人和事，推动营商环境持续优化。下一步，我们将进一步用好用活政治监督事项清单，精准纠治突出问题，提升监督实效，确保监督过程扎实、结果真实、闭环落实。

　　何艺辉：开展政治监督，重在精准，也难在精准，选准专项整治的“小切口”，才能做实政治监督这篇“大文章”。我们以群众身边不正之风和腐败问题集中整治、“树牢正确政绩观 推动高质量发展”主题监督为统揽，开展了一批小而精的专项整治。比如，某县的相关项目违规问题发生后，我们立即组建专班在全市范围开展相关项目清查整治专项监督，督促相关部门严把项目“入口关”，健全项目入库联评联审机制。又比如，我们在全市开展中小学校园食品安全和膳食经费管理突出问题专项整治，严查严惩“校园餐”领域腐败和作风问题，推动职能部门和学校建章立制，修订完善食堂管理制度166项，全力守护学生“舌尖上的安全”。下一步我们将在持续推进政治监督具体化、精准化、常态化上下更大功夫，建立重点任务清单，以协同监督压实政治责任，聚焦重点领域重点事项开展专项监督，着力发现和纠治落实标签化、口号化等问题，保障党中央决策部署落细落实。

　　吴宗发：开展专项整治，目的是解决党中央关注、群众反映强烈的突出问题，从而保障政令畅通、维护群众利益。在群众身边不正之风和腐败问题集中整治中，我们坚持有什么问题就解决什么问题，什么问题突出就重点整治什么问题，在全面推进中央、市级层面确定的专项整治基础上，以本地区群众反映强烈的损害营商环境、违规领取耕地地力保护补贴、党员干部违规收送礼品礼金等突出问题为切入口，扎实开展专项整治。如我们深化损害营商环境作风和腐败问题专项整治，聚焦招投标、涉企服务、行政执法等关键环节，严肃查处不作为、慢作为、乱作为的相关人员18人。下一步，我们将持续完善“两清单一台账”机制，及时调整更新重点任务“共性清单”，结合不同行业不同领域特点完善“个性清单”，做到监督事项清单化管理、台账化纪实、责任化落实。持续完善片区协作机制，切实增强监督的政治性、协同性，有效提高政治监督质效。进一步深化与行业主管部门的资源互通、数据共享，推动数字技术深度融入政治监督，不断提升政治监督精准度。

中国法治新闻网摘编：亓淦玉